2016-10-20 上海觀察 涂飾商情
以往環(huán)境治理效果不理想，是因為違法成本還太低，執(zhí)法手段還不夠先進和豐富。新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》可稱為“史上最嚴”的上海地方環(huán)保法規(guī)，將逆轉(zhuǎn)“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的現(xiàn)象。
新修訂的《上海市環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）10月1日起正式施行。10月18日，根據(jù)公眾投訴等線索，在前期充分排摸調(diào)查的基礎(chǔ)上，上海環(huán)境執(zhí)法部門在全市啟動了大規(guī)模的集中突擊執(zhí)法檢查。
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拒不改正，“按日計罰”
跟隨上海市環(huán)境監(jiān)察總隊突擊檢查了位于松江區(qū)的某膠粘材料企業(yè)，在該企業(yè)工廠的二樓，許多涂料桶未經(jīng)封閉擺放著，向外散發(fā)著刺鼻的揮發(fā)性有機物。更惡劣的是，工廠二樓門窗洞開，這些污染物直接“竄”到了室外。
企業(yè)即使想突擊關(guān)窗也來不及了
根據(jù)《大氣污染防治法》，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，未在密閉空間或者設(shè)備中進行，未按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，或者未采取減少廢氣排放措施的，環(huán)保主管部門可責(zé)令改正，處2萬元以上20萬元以下罰款。
執(zhí)法人員向上觀新聞表示，早在10月8日的檢查中，就發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在上述違法行為，向其下達了責(zé)令改正決定書，擬罰款18萬元，并要求其立即改正相關(guān)違法行為。可10月18日的復(fù)查中，該企業(yè)仍未改正。
“我們將采取兩方面的措施。”上海市環(huán)境監(jiān)察總隊副總隊長周滸表示，首先，該企業(yè)拒不改正的行為，根據(jù)《大氣污染防治法》，將責(zé)令其停產(chǎn)整治；第二，根據(jù)《條例》，該企業(yè)違反法律、法規(guī)規(guī)定，無組織排放大氣污染物，被責(zé)令改正，卻拒不改正，將啟動“按日計罰”——自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，擬處罰180萬元（18萬元×10日）。
執(zhí)法人員現(xiàn)場檢測揮發(fā)性有機物
“如果企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人還是屢教不改，將有更加嚴厲的舉措等待著他們。”周滸介紹說，近30天內(nèi)，執(zhí)法人員還將隨時突擊復(fù)查該企業(yè)。根據(jù)《條例》，如果排污單位被環(huán)保部門責(zé)令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執(zhí)行的，除對單位進行處理外，還可以對單位主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員處1萬元以上10萬元以下罰款，即“雙罰制”——既罰企業(yè)，又罰責(zé)任人。同時，根據(jù)《條例》，環(huán)保部門對排污單位作出責(zé)令停產(chǎn)整治決定的，供電企業(yè)將中止對排污單位供電，這將讓屢教不改的排污企業(yè)直接“癱瘓”。
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拒不停產(chǎn)，“雙罰”、停電
此后又跟隨上海市環(huán)境監(jiān)察總隊突擊檢查了青浦區(qū)內(nèi)某從事汽車零部件涂裝的企業(yè)。該企業(yè)的生產(chǎn)線在涂裝汽車零部件后進行烘干，產(chǎn)生的廢氣十分刺鼻，令人頭暈、作嘔，卻沒有采取有效的收集和處理措施，便無組織排放。為應(yīng)付監(jiān)管，該企業(yè)還裝模作樣地在生產(chǎn)線上方設(shè)置了所謂的廢氣收集和處理設(shè)施，但執(zhí)法人員順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)這些設(shè)施有些根本沒開，有些即使開了，能夠收集并處理的廢氣也很有限，沒處理的和“處理過”的廢氣，都通過工廠頂端的排氣口對外排放。
距離工廠不遠處，便是居民住宅 該企業(yè)也存在屢教不改的情況。對其未在密閉空間或設(shè)備中進行產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的生產(chǎn)或經(jīng)營活動，上海市環(huán)境監(jiān)察總隊曾于10月1日前對其罰款10萬元。但10月8日檢查時，發(fā)現(xiàn)其尚未停止上述違法行為，因此責(zé)令其立即停止違法行為。即使如此，該企業(yè)還是我行我素，10月18日被執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)仍在違法生產(chǎn)。
上海市環(huán)境監(jiān)察總隊表示，將對其采取“停產(chǎn)治理”、“按日計罰”措施；如果依舊拒不改正，就啟動“雙罰制”、停電等舉措。同時，青浦區(qū)環(huán)保部門還對該企業(yè)違反建設(shè)項目環(huán)保規(guī)定的行為，責(zé)令其停止生產(chǎn)，罰款7.5萬元；如果發(fā)現(xiàn)拒不停產(chǎn)的，也將實施“按日計罰”
廢氣收集和處理設(shè)施是否真如企業(yè)所說的那樣“管用”？執(zhí)法人員一檢測通風(fēng)口就發(fā)現(xiàn)端倪
“史上最嚴”逆轉(zhuǎn)“兩高一低”
“以往環(huán)境治理效果不理想，是因為違法成本還太低，執(zhí)法手段還不夠先進和豐富。”周滸表示，新施行的《條例》可稱為“史上最嚴”的上海地方環(huán)保法規(guī)，對拒不改正的環(huán)境違法行為設(shè)定了“按日計罰”、“雙罰制”等新的法律措施，進一步逆轉(zhuǎn)了“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的“兩高一低”現(xiàn)象。
比如，對違反建設(shè)項目環(huán)保規(guī)定的行為，原來只能責(zé)令停止生產(chǎn)，罰款10萬元以下。如果企業(yè)拒不改正，由于環(huán)保部門缺少強制手段，難以遏制其違法生產(chǎn)行為。但《條例》規(guī)定，對拒不改正的，可以實施“按日計罰”，將違法的“老油條”罰得心驚肉跳，難以東山再起。
《條例》還在新《環(huán)保法》的基礎(chǔ)上，擴大了“按日計罰”、“雙罰制”的適用范圍，涉及建設(shè)項目、大氣、水、固廢以及輻射領(lǐng)域的違法行為均可適用“按日計罰”追責(zé)；對大部分嚴重違法行為且拒不改正的，都規(guī)定了停產(chǎn)整治措施。
目前，上海已基本形成了在環(huán)境保護上嚴格執(zhí)法的氛圍。2015年，上海共查處環(huán)境違法案件2590件，處罰金額1.73億元，分別同比增長34%和68%。今年前8個月，上海環(huán)境違法案件處罰金額已逾1.33億元，又有了較大幅度的增長。