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              發(fā)布時間：2018-11-26 07:08 來源：南京日報

　　為全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要指示精神，毫不動搖鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅定不移推動民營企業(yè)走向更加廣闊舞臺，營造民營經(jīng)濟更好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體作用，促進(jìn)全市民營經(jīng)濟健康發(fā)展，為建設(shè)“強富美高”新南京提供強有力支撐，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

　　1．全面落實減稅政策和稅收優(yōu)惠政策。落實進(jìn)口關(guān)稅降稅和減免稅、提高出口退稅率、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除、印花稅核定征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等政策。對企業(yè)從區(qū)級以上財政部門及其他部門取得的應(yīng)計入收入總額的財政性資金，凡符合條件的，可以作為不征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。落實好減征或免征房產(chǎn)稅相關(guān)規(guī)定，對納稅人按規(guī)定納稅確有困難，需要給予減免或免稅照顧的，由市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，減征或免征房產(chǎn)稅。對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收免除。增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，2020年底前暫免征收增值稅。對年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。積極落實國務(wù)院“將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策范圍擴大至省級，符合條件的眾創(chuàng)空間也可享受”的政策。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市科委、金陵海關(guān)）

　　2．加大成長期民營企業(yè)扶持力度。市、區(qū)（園區(qū)）共同支持初創(chuàng)期民營科技企業(yè)發(fā)展，自獲利年度起，三年內(nèi)對本市經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)全部獎勵企業(yè)，用于鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入。對民營企業(yè)中新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)和零售企業(yè)，其產(chǎn)值和批發(fā)零售業(yè)銷售額不低于上年度水平的，以企業(yè)上年度對本市經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)為基數(shù)，超過全市平均增幅的增量部分50%獎勵給企業(yè)擴大再生產(chǎn)，獎勵期限三年。（責(zé)任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市科委、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）

　　3．減輕企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)。積極對接國家和省政策調(diào)整降低社保繳費名義費率，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社保繳費實際負(fù)擔(dān)總體上有實質(zhì)性下降。失業(yè)保險費率繼續(xù)執(zhí)行單位、個人均下降為0.5%的政策，對努力穩(wěn)定就業(yè)、不裁員少裁員的參保企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定以穩(wěn)崗補貼返還企業(yè)所繳納的0.5%部分。嚴(yán)禁自行對企業(yè)歷史欠費進(jìn)行集中清繳，現(xiàn)行經(jīng)核定的企業(yè)繳費基數(shù)延續(xù)至2019年6月30日，如期間社保費率及方式調(diào)整，相應(yīng)變更。對經(jīng)認(rèn)定繳納社會保險費確有困難的企業(yè)，按要求允許其在一定期限內(nèi)緩繳，緩繳期內(nèi)免收滯納金。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市財政局）

　　4．清理精簡行政審批事項和涉企收費。對國務(wù)院公布的106項涉企行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。認(rèn)真落實國家和省清費政策，嚴(yán)格收費清單管理，確保涉企行政事業(yè)性收費清單外無收費。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)搭建網(wǎng)上中介超市，實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、明碼標(biāo)價、市場配置、競爭擇優(yōu)、網(wǎng)上評價，暢通供需渠道。（責(zé)任單位：市工商局、市編辦、市政務(wù)辦、市物價局、市財政局）

　　5．降低企業(yè)用地成本。推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等供應(yīng)方式。采用租賃方式使用工業(yè)用地的，可按年度繳納租金。彈性出讓工業(yè)用地的，出讓起始價根據(jù)設(shè)定最高年期彈性價格，按照實際出讓年限等比例確定。以先租后讓方式取得且投入產(chǎn)出水平等達(dá)到預(yù)定條件的工業(yè)用地，可采用協(xié)議出讓方式將租賃用地轉(zhuǎn)辦為出讓用地。對上述取得的工業(yè)用地，在辦理工業(yè)項目核準(zhǔn)、城市規(guī)劃許可、建設(shè)許可、貸款抵押等手續(xù)時，土地租賃合同與土地出讓合同具有同等效用。國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家（重點）實驗室、國家級研究機構(gòu)等平臺建設(shè)，可參照公益性科研機構(gòu)用地采取劃撥方式供應(yīng)，對需采取出讓方式供應(yīng)的，出讓起始價可按不低于同區(qū)域科研用地基準(zhǔn)地價的20%執(zhí)行。符合市“4+4+1”產(chǎn)業(yè)方向，且用地集約的工業(yè)項目需使用土地的，可按不低于所在地等別對應(yīng)的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定土地出讓起始價。四層及以上配備工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房在不改變功能和土地用途的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可對現(xiàn)有房屋按幢、層等固定界限為基本單元分割登記、轉(zhuǎn)讓。（責(zé)任單位：市國土局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市建委、市經(jīng)信委、市稅務(wù)局、市房產(chǎn)局、人行南京分行營管部）

　　6．降低企業(yè)用電成本。對符合條件的余熱、余壓、余氣自備電廠，暫免收取政策性交叉補貼和減半收取系統(tǒng)備用容量費。2019年起進(jìn)一步放寬電力直接交易參與企業(yè)市場準(zhǔn)入條件，用電電壓等級10KV及以上、執(zhí)行大工業(yè)及一般工商業(yè)類電價的企業(yè)都可參與。增加市場交易規(guī)模，在2018年交易電量的基礎(chǔ)上大幅增加直接交易電量。臨時用電的電力用戶不再繳納臨時用電定金，已向電力用戶收取的，由電網(wǎng)企業(yè)組織清退。全面實行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。（責(zé)任單位：市物價局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、南京供電公司）

　　7．幫助企業(yè)解決用工難題。精準(zhǔn)對接企業(yè)用工需求，納入市各級人力資源市場開展崗位招聘，實現(xiàn)需求信息一點錄入、全網(wǎng)推送。針對不同行業(yè)和企業(yè)用工特點加強專場招聘，提高崗位匹配度，每年舉辦各類招聘活動1000場次以上，同時全天候網(wǎng)上對接崗位需求和求職者信息，動態(tài)跟蹤幫助解決用工難題。充分運用全市技工院校、職業(yè)教育和見習(xí)實訓(xùn)基地資源，對接企業(yè)用工需求開展“訂單式”培訓(xùn)，鼓勵有條件的企業(yè)自主開展技能培訓(xùn)并給予相應(yīng)補貼。每年開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)45萬人次，其中財政投入7000萬元給予政府補貼性培訓(xùn)10萬人次。穩(wěn)定企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，全面落實“三降三補”用工扶持政策，適應(yīng)季節(jié)性用工特點，允許實施靈活的工時制度，科學(xué)調(diào)查并合理發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，降低企業(yè)用工成本。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局、市教育局）

　　二、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題

　　8．加大對民營企業(yè)股權(quán)投資支持力度。加大南京市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金推進(jìn)力度，圍繞集成電路、新能源汽車、生物醫(yī)藥、人工智能等產(chǎn)業(yè)地標(biāo)領(lǐng)域與社會資本合作成立子基金，總規(guī)模達(dá)到500億元以上。鼓勵民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立或參與組建子基金。優(yōu)先將民營企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)項目納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資項目庫，積極推動子基金管理機構(gòu)對接民營企業(yè)投資需求。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦、紫金投資集團）

　　9．支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款。整合現(xiàn)行市級政銀合作產(chǎn)品代償資金，設(shè)立南京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款（簡稱“寧創(chuàng)貸”），風(fēng)險代償資金池規(guī)模10億元，撬動“寧科貸”“股權(quán)質(zhì)押貸”“金陵惠農(nóng)貸”“商貿(mào)貸”等政銀合作產(chǎn)品規(guī)模至500億元以上。鼓勵銀行發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款，財政對符合條件的貸款承擔(dān)50%—90%的風(fēng)險代償。繼續(xù)推進(jìn)“蘇微貸”“蘇科貸”“小微創(chuàng)業(yè)貸”“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款”等省級政銀合作產(chǎn)品，做大規(guī)模。建立中小微企業(yè)金融服務(wù)中心，為民營企業(yè)提供更加高效、便捷的一站式綜合金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、市金融辦、市委宣傳部、市經(jīng)信委、市科委、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市人社局、市文廣新局、市總工會、市婦聯(lián)、紫金投資集團）

　　10．設(shè)立民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金。市財政出資2億元，并吸納各區(qū)財政出資和民營企業(yè)會員出資，組建10億元民營企業(yè)轉(zhuǎn)貸互助基金，在銀行承諾續(xù)貸的前提下，為民營企業(yè)及時提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)，年轉(zhuǎn)貸規(guī)模超過200億元。基金按照市場化原則運作，會員企業(yè)可享受優(yōu)惠費率，原則上單筆轉(zhuǎn)貸服務(wù)不超過500萬元，特殊情況一事一議，最高不超過1億元。所有駐寧銀行機構(gòu)應(yīng)與轉(zhuǎn)貸基金合作，確保不因企業(yè)使用該基金轉(zhuǎn)貸而下調(diào)企業(yè)信用評級或壓降授信額度。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、人行南京分行營管部、市經(jīng)信委、市科委、市工商聯(lián)、紫金投資集團）

　　11．完善金融機構(gòu)信貸激勵機制。鼓勵商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)貸款投放力度，市財政調(diào)劑不少于200億元財政性資金，將銀行無還本續(xù)貸、信用貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、小微企業(yè)貸款、科技（文化）中小企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的總量、增量、增幅作為招標(biāo)存放的評價因子。充分發(fā)揮貨幣政策工具的基礎(chǔ)性作用，由人行南京分行營管部設(shè)立50億元再貸款、再貼現(xiàn)額度，專項用于支持商業(yè)銀行發(fā)放民營企業(yè)、小微企業(yè)貸款的資金需要。同時，落實再貸款、再貼現(xiàn)的利率優(yōu)惠政策，將支小再貸款利率由3.25%降至2.75%，引導(dǎo)金融機構(gòu)降低對民營和小微企業(yè)貸款的利率水平，真正解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難、融資貴問題。（責(zé)任單位：市財政局、人行南京分行營管部、市經(jīng)信委、市金融辦、市科委）

　　12．建立民營企業(yè)紓困和發(fā)展基金。在目前已成立南京國資混改基金并已開展救助的基礎(chǔ)上，擴大混改基金規(guī)模至30億元，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)作用，并進(jìn)一步引導(dǎo)和撬動社會資本合作出資，幫助民營企業(yè)紓困和發(fā)展。按照國有資本引導(dǎo)、合作證券公司主導(dǎo)、市場化運作的原則，發(fā)起設(shè)立總規(guī)模超過100億元的民營上市公司和擬上市公司紓困和發(fā)展基金，幫助民營企業(yè)防范流動性風(fēng)險，并對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢的民營企業(yè)進(jìn)行支持。（責(zé)任單位：市金融辦、市國資委、市財政局、紫金投資集團、南京證券）

　　13．做強市級政策性融資擔(dān)保公司。依托南京紫金融資擔(dān)保有限責(zé)任公司，注冊資本分期擴大到10億元（首期到位5億元），主要服務(wù)于我市小微企業(yè)、“雙創(chuàng)”、科技、文化、“三農(nóng)”以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵擔(dān)保公司、保險公司等增信和風(fēng)險分擔(dān)機構(gòu)，加強與銀行等融資機構(gòu)的合作，加大對中小微企業(yè)的融資服務(wù)力度。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市經(jīng)信委、市科委、市農(nóng)委、市文資辦、紫金投資集團）

　　14．妥善解決民營企業(yè)臨時性資金困難。對民營企業(yè)臨時性資金困難，要創(chuàng)新思路，加大救助力度。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可按稅法有關(guān)規(guī)定提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后延期繳納，最長不超過3個月。對遇到資金緊急等特殊困難的民營企業(yè)，若其擁有產(chǎn)權(quán)清晰的土地、房產(chǎn)且符合城市規(guī)劃等要求的，經(jīng)企業(yè)申請并經(jīng)批準(zhǔn)后可以采取臨時性土地收儲的辦法為企業(yè)注入資金支持。加強行業(yè)自律，銀行機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時遇到困難的民營企業(yè)，要穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。（責(zé)任單位：市金融辦、市國土局、市稅務(wù)局、市財政局、市經(jīng)信委）

　　15．推動解決拖欠民營企業(yè)款項問題。開展專項清欠行動，建立工作臺賬，按要求對拖欠民營企業(yè)的應(yīng)付賬款“限時清零”，嚴(yán)重拖欠的要列入失信“黑名單”，嚴(yán)厲懲戒問責(zé)，解決政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款問題，嚴(yán)禁發(fā)生新的違法違規(guī)拖欠。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委、市經(jīng)信委、市金融辦、市審計局）　　

    三、營造公平競爭環(huán)境

　　16．放開投資領(lǐng)域和市場準(zhǔn)入。全面開放民間投資領(lǐng)域，在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)和交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，加大力度鼓勵民間資本進(jìn)入，實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”落實。建立適合民間資本參與的差別化項目儲備池和合理投資回報機制，定期發(fā)布項目指南，組織項目對接，推動項目落地。鼓勵“民企+國企”“民企+外企”等多種聯(lián)合體形式參與PPP項目，對民營資本牽頭的PPP試點項目獎補標(biāo)準(zhǔn)提高10%。搭建民營企業(yè)優(yōu)勢軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新成果展示對接平臺，促進(jìn)供需交流；落實開展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危谡型稑?biāo)過程中對不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市政務(wù)辦）

　　17．大力優(yōu)化審批服務(wù)流程。針對民營企業(yè)辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，深入推進(jìn)不見面審批（服務(wù)），對民營企業(yè)合法合規(guī)事項實行“馬上辦”，凡與民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的事項實行“網(wǎng)上辦”。對中小微企業(yè)全面推廣容缺后補、預(yù)審代辦、信用承諾、首席服務(wù)、綠色通道等便利化措施，全面提升審批服務(wù)水平。最大限度的優(yōu)化審批環(huán)節(jié)、壓縮辦理時限、減少申報材料，確保涉及民營企業(yè)開辦、工業(yè)建設(shè)項目施工許可以及不動產(chǎn)交易登記等項目全面實現(xiàn)“3550”改革目標(biāo)，切實降低企業(yè)制度性交易成本。推動線上線下高度融合，完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實現(xiàn)“一窗通辦”，加快全市域“一端、一網(wǎng)、一庫、一平臺”建設(shè)，積極推行“一網(wǎng)通辦、全城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦”等多種審批服務(wù)方式，不斷優(yōu)化適應(yīng)民營經(jīng)濟發(fā)展的營商環(huán)境。（責(zé)任單位：市編辦、市政務(wù)辦、市建委、市工商局、市國土局）

　　18．鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。拓寬民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的途徑，鼓勵民營資本參與混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、債券市場等方式，公開發(fā)布混改項目信息。在保障民生需要、城市運行的基礎(chǔ)上，支持民營企業(yè)參與城市建設(shè)和公共服務(wù)類國企混改，在一般競爭性領(lǐng)域允許非公有資本控股。通過出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、招商合作等多種方式，支持民間資本參與國有存量資產(chǎn)盤活。（責(zé)任單位：市國資委、市發(fā)改委）

　　19．清理地方保護(hù)和行政壟斷行為。落實非公有制企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與公有制企業(yè)同等待遇。實施清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件、執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。開展市場壟斷行為專項治理，嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等經(jīng)營者壟斷案件，行政機關(guān)不得出臺排除、限制競爭的政策措施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市物價局、市工商局）

　　20．加大政府采購支持民營企業(yè)力度。全市年度政府采購項目預(yù)算總額中，專門面向中小微民營企業(yè)采購的比例不低于40%，其中給小微民營企業(yè)的比例不低于60%。在政府采購評審中，對小微民營企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%—10%的價格扣除。推行政府采購信用管理制度，公布民營企業(yè)中標(biāo)成交結(jié)果。〔責(zé)任單位：市財政局、市政務(wù)辦、市經(jīng)信委及市相關(guān)部門，各區(qū)政府（園區(qū)管委會）〕

　　四、完善政策執(zhí)行方式

　　21．避免執(zhí)行政策“一刀切”。各部門間要加強政策協(xié)調(diào)，對合法合規(guī)經(jīng)營的民營企業(yè)給予支持。對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，分類指導(dǎo)，杜絕“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法。要求企業(yè)整治的，實施分類分步有序監(jiān)管。細(xì)化錯峰生產(chǎn)方案，實施差別化管理。在進(jìn)行臨時性大氣污染管控等行動時實施停限產(chǎn)豁免辦法，對于具有合法手續(xù)且符合環(huán)保及安監(jiān)等要求的，要妥善保障有出口訂單等實際需求企業(yè)的正常生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委）

　　22．嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。凡無法律依據(jù)的，一律不得開展執(zhí)法檢查。除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉(zhuǎn)辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，對民營企業(yè)的執(zhí)法檢查事項，原則上均采取“雙隨機一公開”的方式進(jìn)行。積極推進(jìn)開展跨部門聯(lián)合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成。對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要審慎研究、妥善處理，慎用行政強制措施。可以通過說服、建議、協(xié)商等手段解決的，要以教育為主，不能一味處罰、一罰了事，堅決避免對市場活動的過度干預(yù)?！藏?zé)任單位：市工商局、市編辦、市法制辦、市發(fā)改委（市信用辦）及市有關(guān)部門〕

　　23．妥善解決歷史遺留問題。開展民營企業(yè)歷史遺留問題專項服務(wù)，集中時間和力量妥善處置涉及企業(yè)用地、產(chǎn)權(quán)及補賠償?shù)确矫娴臍v史遺留問題。針對民營企業(yè)不動產(chǎn)登記不符合受理條件的，不屬于違建且工程質(zhì)量安全可以保證的情況下，相關(guān)部門應(yīng)按各自職責(zé)主動幫助企業(yè)補齊登記材料，無法補辦的應(yīng)明確處置方案，幫助企業(yè)盡快符合申請不動產(chǎn)登記條件。對以往因政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等原因造成違約毀約的，應(yīng)當(dāng)依法支持企業(yè)的合理訴求，將政務(wù)履約、守諾服務(wù)等納入政府機關(guān)績效考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：各區(qū)政府，市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市國資委、市房產(chǎn)局、市公安消防局）

　　五、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系

　　24．促進(jìn)政商親清交往。各級黨委和政府要把服務(wù)企業(yè)發(fā)展作為應(yīng)盡之責(zé)，切實落實構(gòu)建親清新型政商關(guān)系有關(guān)要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在守住底線、把好分寸的前提下，坦蕩同民營企業(yè)接觸、真誠同民營企業(yè)家交往，主動到民營企業(yè)中調(diào)研、和民營企業(yè)家交朋友、了解服務(wù)民營企業(yè)訴求、參與民營企業(yè)特別需要參加的重要發(fā)展經(jīng)營活動。特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下，更要積極作為、靠前服務(wù)、勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，以實際行動幫助企業(yè)解決實際困難，真正把民營企業(yè)的事當(dāng)成自己的事，努力形成“親上加清”的良好政商交往模式，做到政商之間“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏。對支持和引導(dǎo)民營企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，納入全市干部考核考察范圍。（責(zé)任單位：各級黨委、政府）

　　25．暢通溝通渠道。建立各級黨委政府、相關(guān)職能部門與工商聯(lián)、行業(yè)商（協(xié)）會、民營企業(yè)定期溝通互動機制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月不少于一次召開企業(yè)座談會，著重聽取中小微企業(yè)特別是中小微民營企業(yè)訴求。建立民營企業(yè)家約訪市領(lǐng)導(dǎo)機制，根據(jù)民營企業(yè)家要求，定期安排市領(lǐng)導(dǎo)和民營企業(yè)家面對面交流，心貼心服務(wù)。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁紐帶和助手作用，開通工商聯(lián)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)反映民營企業(yè)訴求直報通道，推動商會發(fā)揮好在政府服務(wù)民營企業(yè)過程中聯(lián)系協(xié)調(diào)、維權(quán)解困的積極作用。健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機制，各級黨委政府和相關(guān)職能部門尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實加強對民營企業(yè)的聯(lián)系服務(wù)，定期開展“民營企業(yè)服務(wù)月”走訪調(diào)研活動，了解實際情況，解決實際問題。對重點企業(yè)和重點項目，實行領(lǐng)導(dǎo)分包制，主動幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。建立面向企業(yè)家的黨委、政府決策咨詢制度，涉企重大決策特別是涉及民營企業(yè)或民營企業(yè)家的重大決策出臺前，充分聽取企業(yè)家意見。全市涉及經(jīng)濟社會發(fā)展議題的相關(guān)重要會議安排優(yōu)秀民營企業(yè)家列席。（責(zé)任單位：各級黨委、政府，市經(jīng)信委及相關(guān)部門、市工商聯(lián)）

　　26．大力弘揚企業(yè)家精神。大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，有關(guān)宣傳工作列入全市年度宣傳工作計劃。積極推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟代表擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，在工商聯(lián)、青聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織兼任相關(guān)職務(wù)。對有突出貢獻(xiàn)的民營經(jīng)濟代表授予勞動模范、五一勞動獎?wù)?、青年五四獎?wù)碌葮s譽稱號。定期對優(yōu)秀民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家進(jìn)行通報表揚，對做出杰出貢獻(xiàn)的授予功勛獎牌。實施民營企業(yè)家創(chuàng)新能力提升工程，加大民營企業(yè)家培訓(xùn)力度，通過政府購買服務(wù)方式，每年選派一批優(yōu)秀民營企業(yè)家進(jìn)入國內(nèi)“雙一流”高校、國外頂尖商學(xué)院培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市經(jīng)信委、市財政局、市人社局、團市委、市總工會、市工商聯(lián)）

　　六、保護(hù)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全

　　27．依法保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在履行職責(zé)過程中，需要民營企業(yè)經(jīng)營者協(xié)助調(diào)查時，要保障其合法的人身和財產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)合法經(jīng)營。嚴(yán)格把握刑事犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當(dāng)作犯罪處理。以發(fā)展的眼光客觀看待改革開放以來民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的一些不規(guī)范行為，按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理相關(guān)問題，加大涉民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)冤錯案件的甄別糾正工作力度。嚴(yán)格區(qū)分民營企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或責(zé)令退賠。嚴(yán)格區(qū)分民營企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處理企業(yè)犯罪時不得牽連企業(yè)家個人合法財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)。建立由市工商聯(lián)、市政法委等有關(guān)部門組成的保護(hù)企業(yè)家權(quán)益聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。本著就近、快捷、經(jīng)濟的原則，依法公正合理裁決涉及民營企業(yè)的民商事糾紛，方便民營企業(yè)特別是困難企業(yè)通過仲裁解決糾紛。（責(zé)任單位：市委政法委、市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市公安局、市工商聯(lián)、南京仲裁辦）

　　28．保護(hù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對辦案過程中涉及到的民營企業(yè)工作人員，綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合調(diào)查、訴訟的態(tài)度等情況，依法慎用留置監(jiān)察措施和羈押性強制措施。嚴(yán)格采取財產(chǎn)保全、行為保全等強制措施，防止當(dāng)事人惡意利用保全手段，侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對因宏觀經(jīng)濟形勢變化、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整所引起的涉訴糾紛或因產(chǎn)業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難無法及時履行債務(wù)的民營企業(yè)被執(zhí)行人，慎用查封、凍結(jié)、扣押等措施，最大限度減少司法活動對涉案民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能造成的不當(dāng)影響。（責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市監(jiān)察委）

　　29．加大民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。高水平建設(shè)中國（南京）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，集聚保護(hù)資源，優(yōu)化集海關(guān)、司法、行政、仲裁、調(diào)解多位一體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局，拓寬權(quán)利人依法快速維權(quán)渠道。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助專家智庫，采取政府購買服務(wù)的方式，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)。保障知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助資金安排，實現(xiàn)全市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點全覆蓋，支持企業(yè)主動維權(quán)，降低維權(quán)成本，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接中心，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解與訴訟的有效銜接?！藏?zé)任單位：市科委（市知識產(chǎn)權(quán)局）、市法院、市司法局、南京仲裁辦〕

　　30．強化民營企業(yè)勝訴權(quán)益兌現(xiàn)。對民營企業(yè)與國有企業(yè)同等對待，不得因申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的所有制性質(zhì)不同而在執(zhí)行力度上有所差異。綜合運用各種強制執(zhí)行措施，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動、公布失信被執(zhí)行人名單等制度的作用，完善讓失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒機制，確保生效法律文書確定的民營企業(yè)債權(quán)及時得以實現(xiàn)?！藏?zé)任單位：市法院、市發(fā)改委（市信用辦）〕

　　全市各級黨委、政府要把發(fā)展民營經(jīng)濟工作擺在重要位置，認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的要求和相關(guān)政策。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、市相關(guān)部門和各區(qū)（園區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員的市民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信部門。強化創(chuàng)新政策落地，完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估和監(jiān)督考核機制，將民營經(jīng)濟發(fā)展核心指標(biāo)納入市對區(qū)考核范圍，形成爭先進(jìn)位的工作氛圍和獎懲分明的考核導(dǎo)向。強化第三方評估，定期對各區(qū)、開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行綜合評估。各區(qū)（園區(qū)）和市各有關(guān)職能部門要結(jié)合實際和各自職能，加快制定支持民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施和辦法，加強政策宣傳，推動政策落地見效。