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    9月6日，國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》。該《意見》明確提出，將以汽車、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等6大行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。與此同時(shí)，《意見》還指出，要向民營資本開放更多行業(yè)和領(lǐng)域，并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。

    據(jù)悉，《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)起草，歷經(jīng)半年多討論終于正式發(fā)布。根據(jù)該文件，將在稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政資金投入以及金融支持力度等方面進(jìn)一步放寬。

    新增稀土等3大重點(diǎn)行業(yè)

    與此前發(fā)布的關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能文件有所不同，這次國務(wù)院發(fā)布的文件，新增加了機(jī)械制造、電解鋁、稀土這3大重點(diǎn)行業(yè)的兼并重組。

    據(jù)悉，在此前多次發(fā)布的文件中，汽車、鋼鐵、水泥行業(yè)早已列入兼并重組的核心產(chǎn)業(yè)。更早前，國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布了10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。但是，這10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃并沒有單獨(dú)涉及機(jī)械制造、電解鋁、稀土這3大重點(diǎn)行業(yè)。

    工信部有關(guān)人士表示，近期工信部將針對(duì)10大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，更具最新的國際國內(nèi)形勢(shì)，在上述新文件中增加了機(jī)械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)作為兼并重組的重點(diǎn)領(lǐng)域。

    在今年3月傳出消息，國內(nèi)100多家稀土分離企業(yè)將兼并重組為20家。與此同時(shí)，《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》、《稀土工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等草案正在制訂。這些文件的基本原則，都在強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能，提高稀土產(chǎn)業(yè)的集中度。

    去年以來，稀土產(chǎn)業(yè)的企業(yè)兼并整合早已開始。包鋼稀土收編了內(nèi)蒙古的多個(gè)稀土企業(yè)，并且將勢(shì)力范圍向甘肅稀土集團(tuán)延伸；五礦集團(tuán)已在江西贛州實(shí)施整合計(jì)劃，計(jì)劃進(jìn)一步加大稀土產(chǎn)業(yè)的投資；江西銅業(yè)與四川礦業(yè)投資集團(tuán)共同出資，整合了四川冕寧的多個(gè)稀土企業(yè)。

    五礦集團(tuán)一位人士表示，“我們今年還會(huì)有動(dòng)作，目前在江西收購的都還是分離企業(yè)，未來還會(huì)加大投資進(jìn)軍礦山資源和深加工。”

    重組縱深推進(jìn)遇阻

    上述文件出臺(tái)之際，正是鋼鐵、水泥、汽車等核心產(chǎn)業(yè)，向兼并重組縱深方向發(fā)展之時(shí)。“兼并重組遇到了前所未有的阻力，甚至影響到重組是否能繼續(xù)下去。”濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)一位人士說。

    在更深入的資產(chǎn)重組方面，原本于2010年2月公布的濟(jì)南鋼鐵吸收合并萊鋼股份，目前被迫推遲重組。今年8月24日，濟(jì)南鋼鐵和萊鋼股份雙雙發(fā)布公告，兩公司不能如期召開審議資產(chǎn)重組的股東大會(huì)。分析人士指出，這意味著該次資產(chǎn)重組將被取消。據(jù)介紹，接下來山東省將布局鋼鐵產(chǎn)業(yè)的一系列戰(zhàn)略。最重要的動(dòng)作，是在日照建設(shè)具有世界先進(jìn)水平的大型鋼鐵精品生產(chǎn)基地。同時(shí)，將壓縮山東鋼鐵集團(tuán)所屬濟(jì)鋼、萊鋼、青鋼的重組脈絡(luò)，已基本塵埃落定。

    另據(jù)了解，由于歷史原因，濟(jì)南鋼鐵與萊鋼股份都遺留下來了大量的落后產(chǎn)能。這也正式規(guī)劃中提到要壓縮濟(jì)鋼、萊鋼產(chǎn)能的關(guān)鍵原因。問題在于，現(xiàn)在這兩家公司的資產(chǎn)合并重組被取消了，這也意味著淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)被無限推遲了。

    這次國務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，能否對(duì)于山東省的鋼鐵產(chǎn)業(yè)重組注入新的推動(dòng)力？萊鋼股份證券部一位人士表示，“雖然政策層面更加明朗了，但是其中還有大量工作要細(xì)化。”

    破解跨區(qū)域重組壁壘

    企業(yè)兼并重組跨地區(qū)受限制的問題長期以來協(xié)調(diào)不好，這次《意見》里嚴(yán)格提出各個(gè)地區(qū)要解除封閉性制度障礙。北京大汗九鼎研究院院長賴偉民說，解除地方制度性障礙、跨地區(qū)的財(cái)稅優(yōu)惠措施和民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)這3個(gè)方面是《意見》的最大亮點(diǎn)。

    賴偉民稱，以前許多地區(qū)出臺(tái)政策不允許外地企業(yè)兼并本地企業(yè)，主要考慮的就是稅收流失問題。《意見》提出，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決企業(yè)兼并重組后工業(yè)增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。《意見》規(guī)定，各地要認(rèn)真清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭的規(guī)定，尤其要堅(jiān)決取消各地區(qū)自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。