工業(yè)集中區(qū)是城市發(fā)展板塊的重要組成部分，也是區(qū)（縣）域經(jīng)濟(jì)的主要載體，多年來，工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展壯大為推動(dòng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化發(fā)揮了不可替代的重要作用。站在“十二五”規(guī)劃新的發(fā)展起點(diǎn)，用科學(xué)發(fā)展的眼光重新審視南京市工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展導(dǎo)向，對(duì)照四月中旬市委常委會(huì)提出的“進(jìn)一步提高土地集約利用，推進(jìn)集約、集中、集聚發(fā)展，集中精力抓突破，力爭(zhēng)每個(gè)園區(qū)形成特色產(chǎn)業(yè)，全市形成幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路和要求，近期我們對(duì)全市市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，并對(duì)今后的建設(shè)發(fā)展做了一些思考，形成如下調(diào)查報(bào)告：
一、 市級(jí)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展概況與成就
（一） 工業(yè)集中區(qū)的基本情況
上世紀(jì)九十年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起，在全市各郊縣自發(fā)形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，當(dāng)時(shí)全市郊縣70多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）近乎都有一個(gè)工業(yè)集中區(qū)。但規(guī)模都很小。2001年-2006年間，為提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，市委、市政府決定從全市70多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)中遴選出其中的部分工業(yè)區(qū)，作為市級(jí)園區(qū)培養(yǎng)發(fā)展，并先后分四批命名了32個(gè)市級(jí)工業(yè)集中區(qū)和配套協(xié)作區(qū)（其中，工業(yè)集中區(qū)22個(gè)，配套協(xié)作區(qū)10個(gè)）。總體規(guī)劃面積445平方公里，控制面積252平方公里。累計(jì)開發(fā)面積150平方公里，入園企業(yè)近4000家，職工人數(shù)約26萬人。
（二）工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展成就
1、載體功能發(fā)揮突出。市級(jí)工業(yè)集中區(qū)發(fā)揮了企業(yè)向園區(qū)集中、資源向園區(qū)集聚的引領(lǐng)作用。
2、集約發(fā)展成效明顯。市級(jí)工業(yè)集中區(qū)命名以來，堅(jiān)持走土地集約發(fā)展之路。投資強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，年固定資產(chǎn)投資由2001年的22億元提高到2010年的574億元，占郊縣工業(yè)投入比重的39%，投資強(qiáng)度由2001年不足10萬元/畝提高到2010年的150萬元/畝。
3、帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。一是自身規(guī)模不斷壯大。二是輻射拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。三是對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。
4、產(chǎn)業(yè)聚集初現(xiàn)雛形?，F(xiàn)已形成了車輛及零配件制造、船舶及零部件制造、軟件研發(fā)與生產(chǎn)、軌道交通、數(shù)控機(jī)床、工業(yè)刀具、智能電網(wǎng)、分析儀器等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)。
5、社會(huì)貢獻(xiàn)成績顯著。10年間，市級(jí)工業(yè)集中區(qū)年總產(chǎn)值從不足160億元增長到1642億元，利稅有107億元增長到147億元，均實(shí)現(xiàn)了翻三番多。
二、市級(jí)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展中面臨的問題及成因
（一）綜合規(guī)劃先天不足，統(tǒng)籌發(fā)展能力受限
一方面是建園初期，由于城市總體規(guī)劃在區(qū)域功能定位上缺乏前瞻性考量和認(rèn)識(shí)的局限，以及財(cái)力與經(jīng)驗(yàn)所限等因素，造成一些集中區(qū)在規(guī)劃布局上一開始就未能跳出劃地為牢，固守城池的束縛，導(dǎo)致無法伸開手腳。
（二） 園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，助推發(fā)展力量不強(qiáng)
一是集中區(qū)數(shù)量不少而單體規(guī)模普遍不大。截止2010年，32個(gè)工業(yè)集中區(qū)中，年總產(chǎn)值超過100億元的只有3個(gè)，近三分之一工業(yè)集中區(qū)年總產(chǎn)值在20億元左右，與省內(nèi)一些市的同等級(jí)工業(yè)集中區(qū)相比，百億級(jí)工業(yè)集中區(qū)數(shù)量僅為蘇州河無錫的1/3.南通的/4，揚(yáng)州的1/2.。二是園內(nèi)企業(yè)數(shù)量少，體積小。三是園區(qū)土地出率低。
（三） 園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)混雜，集聚集群發(fā)展乏力
由于工業(yè)集中區(qū)發(fā)展普遍經(jīng)歷了“等米下鍋’ 的開發(fā)資金困境，因此不同程度的存在著項(xiàng)目、搶項(xiàng)目、無序競(jìng)爭(zhēng)的招商引資亂象，造成了今天產(chǎn)業(yè)雷同、行業(yè)混雜、缺乏特色、眾園一面的通病。
（四） 園區(qū)分布不夠合理，資源利用效率不高
全市工業(yè)集中區(qū)在分布上也存在不夠科學(xué)合理的失衡問題，各區(qū)縣的市級(jí)工業(yè)集中區(qū)分布與轄區(qū)內(nèi)資源秉賦的承載能力及區(qū)位環(huán)境條件不相協(xié)調(diào)匹配，以致影響集中區(qū)的成長發(fā)展。
（五） 園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高，持續(xù)發(fā)展后勁不足
一是產(chǎn)業(yè)層次偏低，附加值不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量少、總量偏小、核心競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。而是研發(fā)能力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。
二、 對(duì)市級(jí)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展的思考和建議
（一） 調(diào)整規(guī)劃布局，減量提質(zhì)增效，對(duì)市級(jí)工業(yè)集中區(qū)重新梳理定位
按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建“的原則，聘請(qǐng)委托高水平的研究單位對(duì)工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)布局、功能配套和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)修編工業(yè)集中區(qū)總體長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。
（二） 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰改造提升，推動(dòng)市級(jí)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是提升市級(jí)工業(yè)集中區(qū)發(fā)展標(biāo)桿。提升環(huán)境和產(chǎn)業(yè)層次，提升發(fā)展水平和效益。二是大力推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)集中集聚集約發(fā)展。三是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。
（三） 創(chuàng)新發(fā)展思路，主動(dòng)、互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
一是選擇相應(yīng)產(chǎn)業(yè)功能定位、具有輻射帶動(dòng)作用的國家、省級(jí)開發(fā)區(qū)作為中心園區(qū)，帶動(dòng)部分市級(jí)工業(yè)集中區(qū)，形成一區(qū)多元網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同發(fā)展的空間布局二是聚焦發(fā)展一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展后竟達(dá)的龍頭工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。三是加大科技創(chuàng)新力度，集聚科技創(chuàng)新要素，重點(diǎn)建設(shè)發(fā)展科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（四） 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，聚優(yōu)扶強(qiáng)做專，推動(dòng)市級(jí)工業(yè)園集中區(qū)集約聚發(fā)展
一是圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。二是誒繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈做大工業(yè)集中哦區(qū)。三是圍繞優(yōu)化集中區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。
（五） 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，檢查督導(dǎo)考評(píng)，對(duì)工業(yè)集中區(qū)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管
一是建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是健全市級(jí)工業(yè)集中區(qū)的管理考評(píng)體制。三是建立獎(jiǎng)懲制度。
（南京市經(jīng)信委 供稿）